沪府办发〔2015〕31号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　根据《国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知》（国办发〔2015〕29号）精神，经市政府研究，决定成立上海市推进职能转变协调小组（以下简称“协调小组”）。现将有关事项通知如下：

　　一、协调小组组长、副组长及主要职责

　　（一）组长、副组长

　　常务副市长屠光绍担任协调小组组长，市政府秘书长李逸平、市政府副秘书长金兴明、市编办主任王瑜担任副组长。

　　（二）主要职责

　　在各区县、各部门推进简政放权、放管结合、职能转变的基础上，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导各区县相关工作，督促各区县、各部门落实改革措施。

　　协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教育改革组、科技改革组、文广影视改革组、卫生计生改革组、新闻出版改革组、体育改革组11个专题组和综合组、法制组、专家组3个功能组。综合组设在市审改办，对外以“上海市推进职能转变协调小组办公室”（以下简称“协调小组办公室”）名义开展工作。

　　二、协调小组专题组组长、副组长及主要职责

　　（一）行政审批改革组

　　组长由市编办主任、市审改办副主任王瑜担任。

　　负责牵头推进行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项，规范行政审批行为，防止和纠正变相审批，约束自由裁量权，提高政府服务水平。

　　（二）投资审批改革组

　　组长由市发展改革委主任俞北华担任，副组长由市规划国土资源局副局长史家明、市环保局巡视员孙建、市建设管理委副主任袁嘉蓉担任。

　　负责牵头推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进同步审批，积极探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。

　　（三）职业资格改革组

　　组长由市人力资源社会保障局局长周海洋担任，副组长由市人力资源社会保障局副局长毛大立、张岚担任。

　　负责牵头推进职业资格管理制度改革，减少职业资格许可和认定事项，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，加强对职业资格制度实施情况的监管。

　　（四）收费清理改革组

　　组长由市财政局局长宋依佳担任，副组长由市发展改革委副主任、市物价局局长顾洪辉，市经济信息化委副主任马静，市民政局副局长李政担任。

　　负责牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度。

　　（五）商事制度改革组

　　组长由市工商局局长陈学军担任，副组长由市发展改革委副主任阮青担任。

　　负责牵头深化注册资本登记制度改革，完成工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一号”改革，构建以信用为核心的新型市场监管机制，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批的改革。

　　（六）教育改革组

　　组长由市教委主任苏明担任，副组长由市教委秘书长王从春担任。

　　负责牵头协调推动教育领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施，研究加强事中事后监管的措施，按照促进大众创业、万众创新的要求，研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施。

　　（七）科技改革组

　　组长由市科委主任寿子琪担任，副组长由市科委秘书长林旭伟担任。

　　负责牵头协调推动科技领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施，研究加强事中事后监管的措施，按照促进大众创业、万众创新的要求，研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施。

　　（八）文广影视改革组

　　组长由市文广影视局局长胡劲军担任，副组长由市文广影视局副局长贝兆健担任。

　　负责牵头协调推动文广影视领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施，研究加强事中事后监管的措施，按照促进大众创业、万众创新的要求，研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施。

　　（九）卫生计生改革组

　　组长由市卫生计生委主任沈晓初担任，副组长由市卫生计生委副主任肖泽萍担任。

　　负责牵头协调推动卫生计生领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施，研究加强事中事后监管的措施，按照促进大众创业、万众创新的要求，研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施。

　　（十）新闻出版改革组

　　组长由市新闻出版局局长徐炯担任。

　　负责牵头协调推动新闻出版领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施，研究加强事中事后监管的措施，按照促进大众创业、万众创新的要求，研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施。

　　（十一）体育改革组

　　组长由市体育局局长黄永平担任，副组长由市体育局副局长孙为民担任。

　　负责牵头协调推动体育领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施，研究加强事中事后监管的措施，按照促进大众创业、万众创新的要求，研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施。

　　各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示市分管领导同志后，提交协调小组会议审议。专题组的职责可根据工作需要调整。

　　三、协调小组功能组组长、副组长及主要职责

　　（一）综合组（协调小组办公室）

　　组长（协调小组办公室主任）由市政府副秘书长金兴明担任，副组长（协调小组办公室副主任）由市编办副主任钱明涛担任。

　　负责协调小组的日常工作；沟通协调各专题组工作，跟踪了解、分析研究各专题组重点工作、改革措施，反映改革中遇到的困难和问题，向协调小组提出意见和建议；组织开展对简政放权、放管结合、职能转变重大问题和长远问题的调查研究，向协调小组提出工作建议；指导和推动区县改革工作；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系新闻宣传、网络信息等主管部门组织媒体做好宣传和舆论引导工作；督促检查简政放权、放管结合、职能转变各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和区县改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

　　（二）法制组

　　组长由市政府法制办主任刘华担任，副组长由市政府法制办副主任罗培新担任。

　　负责对简政放权、放管结合、职能转变措施进行法律方面审核，及时提出制订、修订相关法规的建议方案，对清理的文件进行审核等。

　　（三）专家组

　　继续沿用原有的审改工作专家组，成员根据工作需要调整扩充。其主要任务是受协调小组委托，根据工作安排，对简政放权、放管结合、职能转变事项进行评估，客观公正地提出意见和建议。

　　四、具体要求

　　（一）协调小组要按照国家和市委、市政府决策部署，切实发挥好推进简政放权、放管结合、职能转变的统筹指导和督促落实作用。各专题组和功能组要根据职责分工，明确目标任务，制定路线图和时间表，拿出“啃硬骨头”的真招实招，抓好本领域改革的统筹，确保各项改革协同配套、整体推进。特别要注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大指导、协调、督促力度，推动改革不断取得实质性进展。

　　（二）各部门要增强大局意识、责任意识、紧迫意识，认真贯彻国家和市委、市政府简政放权、放管结合、职能转变决策部署，按照协调小组要求，坚持民意为先、舍利为公，找准突破口、把握着力点，在放权上求实效，在监管上求创新，以务实的举措把改革推向纵深。主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

　　（三）各区县要参照建立简政放权、放管结合、职能转变的有力推进机制，按照国家和市委、市政府的部署、要求，结合实际，积极探索、主动作为，强化责任、强力推动，做好“接、放、管”工作，力破“中梗阻”，打通“最后一公里”，上下贯通、整体联动，确保各项改革措施落地生效。

　上海市人民政府办公厅

　2015年7月13日