五年前，上海世博会落幕。世博会越成功，越让正在编写“十二五”规划的官员学者深思：下一个五年靠什么引领上海变革？

 三年前，中央和习近平总书记对上海发展提出殷切希望，要求上海继续当好排头兵和先行者。此时，上海GDP增速在全国已无优势：上海靠什么引领先行？

 两年前，上海向中央提交设立自贸区的申请，得到积极回应，当年9月揭牌成立。当很多人得知自贸区里难觅免税店，他们的反应是：这个自贸区能带来什么？

 今年，中央深改组把群团改革试点任务交给上海。至此，从自贸区、司法改革、高考改革，到规范领导干部配偶子女经商，再到群团改革，上海的改革正“由点成片”，已成为名副其实的全国改革“试验田”。

 未来五年，在全国的棋盘中，上海争取什么任务、扮演什么角色、履行什么责任、完成什么使命，这是重点与看点，更是上海的光荣与梦想。

 新支点

 上海自贸试验区建设，始终得到党中央和国务院领导的高度关注。

 十八大以来，习近平总书记在全国两会、深改组会议、各种批示和考察上海时，屡屡提到上海自贸区，希望上海的种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果。

 2014年5月，习近平在上海考察时说，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

 今年全国两会期间，习近平参加上海代表团审议时说，加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。要进一步解放思想、大胆实践，披坚执锐、攻坚克难，加强整体谋划、系统创新，着眼国际高标准贸易和投资规则，使制度创新成为推动发展的强大动力。

 李克强总理则三年三赴自贸区。2013年3月首次以总理身份来沪时，还没有自贸区，但他对由上海来承担这个开放试点充满信心。上个月，他第三次来自贸区，明确要求自贸区要当好推进改革的掘进机、扩大开放的破冰船，用更高水平的改革开放释放经济发展的潜力。要砍掉束缚发展的荆棘，继续努力跑出改革开放加速度。

 上海自贸区成立之初，曾有人将其喻为改革开放初期的蛇口。最初只有两平方公里的蛇口，像一个小小的支点，撬动了后来各地30多年的高速发展。进一步的评论是：这里会不会成为撬动中国新一轮改革开放的支点？

 设立上海自贸区的目的，就是以关键环节的突破带动面上改革。今年4月，上海自贸区从28.78平方公里扩大到120.72平方公里。此前数日，广东、天津、福建三个新增的自贸区已挂牌。就此，自贸区探索由一年半前的上海“独上高楼”，变成沿海四地“矩阵发力”。

 随着自贸区改革的深化，高端服务业率先实现加速发展、传统制造业逐步转向创新驱动的态势愈发明显。以开放促改革、促发展、促制度创新，在中国构建开放型经济新体制的道路上，上海自贸区的“支点作用”才刚刚体现。

 试验田

 上海不是只有自贸区。站在全国的层面看上海，现在上海有很多的“试点”。这些改革的试点集成一体，上海已经成为全面深化改革的“试验田”。

 2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区挂牌；2014年6月，上海成为全国首批司法改革试点省份；2014年9月，国务院选择上海作为全国高考综合改革两个试点之一；2015年2月，《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》　获中央深改组通过；2015年11月，全国群团改革在上海试点启动。除此之外，上海还在全国率先启动新一轮媒体改革，十八届三中全会后第一个公布国资国企改革方案……

 这几年，中央把许多先行先试的机会交给上海，意味着中央对上海信任和期待。一方面，上海在过往的改革中，积累了不少经验，具有进一步深化改革的基础；另一方面，由于经济发展得比较快，体制机制方面的矛盾也暴露得更多一些。还有一点同样重要，就是上海决策层和市民群众都善于接受新事物、新理念，这是当好全国改革“试验田”不可或缺的气质。

 上海担负的这些试点任务，从经济体制、社会公平、从严管党，到治理体系、民生关切等，涵盖面相当广，重点也十分突出，都是全国改革的关键环节。如何及时总结出可复制、可推广的经验做法，是对上海的考验。就像难题让你先做，接下来既要看是否解得出，也要看解题的思路方法有没有规律可循，更要看别的同学能否借鉴。

 大棋局

 世博会后上海如何作为，一直是各界的关切。好在，上海有进一步改革的紧迫感，中央有再让上海“先过河”的信任与期待，上下互动推出自贸区，以及一系列改革试点，让上海再次回到了当年浦东开发时的位置。

 在新常态下如何当好排头兵和先行者，这是上海的新任务。接下来5年，上海要做的是，贯穿于新常态各阶段的先行先试，这是上海的使命，也是应该勇于担当的责任。

 今年4月，在上海自贸区扩区动员会上，中共中央政治局委员、市委书记韩正呼吁全市上下来一次思想大解放，提出了“三个一切”：一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。这段话含义深刻。

 纵观改革开放史，上海经历过几次真正意义上的思想大解放，由此带来的变革称得上历史性。上世纪80年代初，上海说要开足马力、迎头赶上，改造上海、振兴上海，把上海建成多功能的经济中心。90年代初，上海说要进一步解放思想，把握有利时机，加快改革开放和经济建设步伐，尽快建设成为社会主义现代化国际城市。

 从全国发展的矩阵看，80年代初解放思想之时，上海强调“赶上”，因为当时处于落后追赶的态势；90年代初解放思想之时，上海强调把握“有利时机”，与全国基本处于同一起跑线。这一次解放思想，意在真正保持先发优势，在一系列生死攸关的制度创新上，当好全国的排头兵先行者。

 如果这次思想大解放落到实处，其意义绝不会局限于经济领域，而将决定上海在这一场“深水区改革之役”中的价值，并直接奠定未来5年乃至更长时期，上海在全国大棋局上的地位，体现在上海为全国全面建成小康社会决胜之役中的贡献。

（来源：解放日报）